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《煤炭法》:擬建立由市場(chǎng)決定煤炭?jī)r(jià)格機(jī)制

發(fā)布時(shí)間:2023-08-10

近日,國家發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)布消息,研究起草形成了《中華人民共和國煤炭法(修訂草案)》(征求意見稿)(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)。其中新增煤炭市場(chǎng)建設(shè)、價(jià)格機(jī)制等條款,提出建立和完善統(tǒng)一開放、層次分明、功能齊全、競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭市場(chǎng)體系和多層次煤炭市場(chǎng)交易體系,以及由市場(chǎng)決定煤炭?jī)r(jià)格的機(jī)制。

《煤炭法》修訂工作深入貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略,落實(shí)新發(fā)展理念,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用;堅(jiān)持深化“放管服”改革,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能;尊重煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)律,提高法律制度的科學(xué)性和合理性,維護(hù)各類市場(chǎng)主體和煤礦職工的合法權(quán)益?!墩髑笠庖姼濉饭?章89條,主要從鞏固供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果、完善煤炭市場(chǎng)體系制度建設(shè)、統(tǒng)籌煤炭產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)等方面作出規(guī)定。

價(jià)格機(jī)制上,《征求意見稿》稱,國家建立和完善由市場(chǎng)決定煤炭?jī)r(jià)格的機(jī)制,鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)、煤炭調(diào)入地區(qū)及煤炭中轉(zhuǎn)港口建立和發(fā)布煤炭?jī)r(jià)格指數(shù),為煤炭市場(chǎng)相關(guān)參與方提供參考。

在規(guī)劃方面,《征求意見稿》刪除由自然資源主管部門組織編制的礦產(chǎn)資源規(guī)劃內(nèi)容所涵蓋煤炭資源勘查規(guī)劃,刪除長(zhǎng)期未編制和實(shí)施的煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃,并將煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃內(nèi)容納入已在編制實(shí)施中的煤炭發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃。

在標(biāo)準(zhǔn)方面,國家建立健全煤炭標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),要求煤炭企業(yè)貫徹執(zhí)行,以規(guī)范安全生產(chǎn)與開發(fā)利用行為。

綜合利用上,鼓勵(lì)煤層氣(煤礦瓦斯)勘查開發(fā)利用,推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展;綜合開發(fā)利用煤系共伴生資源,科學(xué)利用關(guān)閉煤礦殘存資源和地下空間,鼓勵(lì)采用保水開采、充填開采等綠色開采技術(shù),加強(qiáng)水資源利用。在生態(tài)保護(hù)上,提出煤炭資源開發(fā)的環(huán)保要求,建立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度,國家統(tǒng)籌推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理,加強(qiáng)煤炭集中使用管理,嚴(yán)控污染物排放等。

《征求意見稿》還刪除與時(shí)代發(fā)展不相符的條款。如,關(guān)于保障國有煤礦的健康發(fā)展,國家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采取扶持政策等相關(guān)條款。刪去具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代色彩的表述。如,關(guān)于煤炭礦務(wù)局是國有煤礦企業(yè),具有獨(dú)立法人資格;煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理,實(shí)行礦務(wù)局長(zhǎng)、礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等相關(guān)條款。刪除相關(guān)法律已作出明確規(guī)定的條款,如,對(duì)煤炭產(chǎn)品摻雜、摻假和違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)的行為,《產(chǎn)品質(zhì)量法》《安全生產(chǎn)法》已有明確罰則。


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